Digital Fairness Act: EU Proposes New Rulebook for Selling to Consumers

12 November 2026 · ACSINTE & PARTNERS

English version below

Ce s-a schimbat

La 11 noiembrie 2026, Comisia Europeană a adoptat un pachet de trei propuneri legislative care rescriu dreptul european al consumatorului pentru mediul digital. Piesa centrală este Propunerea de Regulament privind promovarea practicilor comerciale loiale între comercianți și consumatori pe piața unică offline și digitală și de abrogare a Directivei 2005/29/CE („Digital Fairness Act”) – COM(2026) 1100 final, procedura 2026/0356(COD). Ea este însoțită de o directivă de simplificare care modifică Directiva 2011/83/UE privind drepturile consumatorilor și Directiva 2002/58/CE (e-Privacy) – COM(2026) 1110 final – și de o revizuire a Regulamentului privind cooperarea în materie de protecție a consumatorului (CPC) – COM(2026) 1120 final.

Schimbarea de fond este una de instrument juridic. Directiva 2005/29/CE privind practicile comerciale neloiale, transpusă în România prin Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianților, ar fi abrogată și înlocuită cu un regulament direct aplicabil în toate statele membre, fără transpunere națională. Interdicțiile generale rămân (practici înșelătoare, agresive, lista neagră din anexa I), dar propunerea adaugă un capitol nou, „Echitate digitală” (art. 10–29), care transformă în obligații precise ceea ce până acum se deducea din principii generale.

Printre regulile noi: interzicerea interfețelor concepute să înșele sau să manipuleze consumatorul – așa-numitele dark patterns, inclusiv mesajele false de urgență sau de stoc limitat (art. 10); marcarea obligatorie a conținutului de influencer ca „publicitate” sau „colaborare comercială”, comercianții fiind ținuți să impună contractual această regulă (art. 11); interzicerea publicității bazate pe profilarea minorilor sau pe date din categorii speciale (art. 12) și a prețurilor personalizate care pot prejudicia minorii ori consumatorii vulnerabili (art. 13); reguli pentru monedele virtuale, „loot boxes” și mecanismele pay-to-win în raport cu minorii (art. 14–16); dreptul de a dezactiva funcțiile care creează dependență – redare automată, notificări neesențiale, „serii” de activitate (art. 17); transparența prețului biletelor la evenimente și în cozile virtuale (art. 18–19); avertizarea înainte de expirarea perioadelor de probă gratuite și a reînnoirii automate, cu sancțiunea că, fără avertizare, consumatorul nu este ținut de contract (art. 20–22); un buton de reziliere online („reziliază contractul aici”) și o funcție de retragere (art. 23–24); dreptul la un operator uman în relația post-contractuală cu clienții, când celelalte mijloace nu sunt eficiente (art. 25); și reguli pentru contractele încheiate prin agenți automatizați (art. 26–27).

Sancțiunile cresc semnificativ: statele membre ar trebui să prevadă amenzi maxime de cel puțin 4% din cifra de afaceri anuală a comerciantului în statele membre vizate (sau cel puțin 2 milioane EUR, dacă cifra de afaceri nu este cunoscută), iar prin revizuirea Regulamentului CPC Comisia ar putea investiga direct încălcările de amploare la nivelul Uniunii și aplica amenzi de până la 6% din cifra de afaceri mondială. Potrivit expunerii de motive, costurile recurente pentru mediul de afaceri sunt estimate la 1,2 miliarde EUR pe an (678 milioane EUR după ajustarea suprapunerilor), față de o reducere a prejudiciului suferit de consumatori de 13,7 miliarde EUR pe an.

Cine este afectat

Regulamentul s-ar aplica tuturor comercianților care se adresează consumatorilor din Uniune, indiferent de locul stabilirii sau de dimensiune; din textul articolelor citite nu rezultă o exceptare a IMM-urilor de la obligațiile de fond, dimensiunea fiind luată în calcul doar la individualizarea sancțiunilor. Pentru România, cei mai expuși sunt magazinele online și platformele de marketplace, operatorii de aplicații mobile și jocuri (în special cele cu monede virtuale sau public minor), furnizorii de servicii pe abonament – telecomunicații, media, software, fitness, utilități –, organizatorii de evenimente și platformele de bilete, agențiile de publicitate și de influencer marketing, precum și companiile care folosesc publicitate personalizată. Comercianții din afara UE care vând consumatorilor europeni ar fi și ei vizați, revizuirea Regulamentului CPC prevăzând desemnarea unui reprezentant legal în Uniune. Autoritatea competentă în România rămâne, în principiu, Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor.

Ce au de făcut companiile acum

1. Inventariați fluxurile digitale – pagina de produs, coșul, plata, perioadele de probă, reînnoirile și rezilierea – și comparați-le cu art. 10 și 20–25 din propunere: mesaje de urgență, opțiuni preselectate, drumul până la anulare, avertizările înainte de reînnoire, existența unui buton de reziliere.
2. Revizuiți contractele cu influencerii, agențiile și furnizorii de ad-tech, pentru ca marcarea conținutului comercial, interdicția de a viza minorii și limitele publicității și prețurilor personalizate (art. 11–13) să fie trecute în sarcina partenerilor, cu clauze de răspundere clare.
3. Estimați decalajul față de regimul actual (Legea nr. 363/2007 și Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2014 privind drepturile consumatorilor în cadrul contractelor încheiate cu profesioniștii) și planificați bugetul și calendarul adaptării, urmărind procedura legislativă și transmițând observații prin asociațiile profesionale cât timp textul este încă negociabil.

Date-cheie

• 11 noiembrie 2026 – Comisia adoptă pachetul (COM(2026) 1100, 1110 și 1120).
• Următoarele luni – procedura legislativă ordinară în Parlamentul European și Consiliu; textul poate suferi modificări.
• După adoptare – intrare în vigoare în a douăzecea zi de la publicarea în Jurnalul Oficial și aplicare la 12 luni după intrarea în vigoare, conform propunerii; clauză de revizuire la 60 de luni de la aplicare.

Întrebări deschise

Propunerea trebuie corelată cu Regulamentul privind serviciile digitale (DSA), cu GDPR și cu viitoarele reguli privind protecția minorilor online, iar delimitarea competențelor între ANPC, coordonatorul serviciilor digitale și autoritățile de protecție a datelor nu este încă tranșată. Rămâne de văzut și în ce măsură Parlamentul va înăspri regulile privind prețurile dinamice la bilete, pe care Comisia le-a supus doar unor obligații de transparență.

English version

What changed

On 11 November 2026 the European Commission adopted a package of three legislative proposals that rewrite EU consumer law for the digital environment. The centrepiece is the Proposal for a Regulation on promoting fair business-to-consumer commercial practices in the offline and digital single market, and repealing Directive 2005/29/EC (the "Digital Fairness Act") – COM(2026) 1100 final, procedure 2026/0356(COD). It is accompanied by a simplification directive amending Directive 2011/83/EU on consumer rights and Directive 2002/58/EC (e-Privacy) – COM(2026) 1110 final – and by a revision of the Consumer Protection Cooperation (CPC) Regulation – COM(2026) 1120 final.

The fundamental change is one of legal instrument. Directive 2005/29/EC on unfair commercial practices, transposed in Romania by Law no. 363/2007 on combating unfair commercial practices, would be repealed and replaced by a regulation directly applicable in all Member States, with no national transposition. The general prohibitions remain (misleading and aggressive practices, the blacklist in Annex I), but the proposal adds a new chapter, "Digital fairness" (Articles 10–29), which turns into precise obligations what until now had to be inferred from general principles.

Among the new rules: a ban on interfaces designed to deceive or manipulate consumers – so-called dark patterns, including false urgency or limited-stock messages (Art. 10); mandatory labelling of influencer content as "advertisement" or "commercial collaboration", with traders required to impose this rule contractually (Art. 11); a ban on advertising based on profiling of minors or on special-category data (Art. 12) and on personalised prices likely to harm minors or vulnerable consumers (Art. 13); rules on virtual currencies, loot boxes and pay-to-win mechanisms in relation to minors (Arts. 14–16); the right to switch off features that foster compulsive use – autoplay, non-essential notifications, engagement streaks (Art. 17); price transparency for event tickets and in virtual queues (Arts. 18–19); reminders before free trials expire and before automatic renewals, with the sanction that, absent a reminder, the consumer is not bound by the contract (Arts. 20–22); an online termination button ("terminate the contract here") and a withdrawal function (Arts. 23–24); the right to a human agent in post-contractual customer service where other means are not effective (Art. 25); and rules for contracts concluded through automated agents (Arts. 26–27).

Penalties increase significantly: Member States would have to provide for maximum fines of at least 4% of the trader's annual turnover in the Member States concerned (or at least EUR 2 million where turnover is not known), and, through the revision of the CPC Regulation, the Commission could directly investigate large-scale Union-wide infringements and impose fines of up to 6% of worldwide turnover. According to the explanatory memorandum, recurring costs for business are estimated at EUR 1.2 billion per year (EUR 678 million after adjusting for overlaps), against a reduction in consumer detriment of EUR 13.7 billion per year.

Who is affected

The Regulation would apply to all traders targeting consumers in the Union, regardless of place of establishment or size; nothing in the articles reviewed exempts SMEs from the substantive obligations, size being taken into account only when setting penalties. In Romania, the most exposed are online shops and marketplace platforms, operators of mobile apps and games (especially those with virtual currencies or a minor audience), subscription-based providers – telecoms, media, software, fitness, utilities –, event organisers and ticketing platforms, advertising and influencer-marketing agencies, and companies using personalised advertising. Non-EU traders selling to European consumers would also be covered, the revision of the CPC Regulation providing for the designation of a legal representative in the Union. The competent authority in Romania remains, in principle, the National Authority for Consumer Protection (ANPC).

What companies should do now

1. Map your digital flows – product page, basket, checkout, free trials, renewals and termination – and compare them with Articles 10 and 20–25 of the proposal: urgency messages, pre-ticked options, the path to cancellation, reminders before renewal, the existence of a termination button.
2. Review your contracts with influencers, agencies and ad-tech providers, so that the labelling of commercial content, the ban on targeting minors and the limits on personalised advertising and pricing (Arts. 11–13) are passed on to partners, with clear liability clauses.
3. Assess the gap against the current regime (Law no. 363/2007 and Government Emergency Ordinance no. 34/2014 on consumer rights in contracts concluded with professionals) and plan the budget and timeline for adaptation, following the legislative procedure and submitting comments through trade associations while the text is still open to negotiation.

Key dates

• 11 November 2026 – the Commission adopts the package (COM(2026) 1100, 1110 and 1120).
• Coming months – ordinary legislative procedure in the European Parliament and the Council; the text may change.
• After adoption – entry into force on the twentieth day after publication in the Official Journal and application 12 months after entry into force, according to the proposal; review clause 60 months after application.

Open questions

The proposal must be aligned with the Digital Services Act (DSA), the GDPR and the forthcoming rules on protecting minors online, and the division of competences between ANPC, the digital services coordinator and the data protection authorities is not yet settled. It also remains to be seen how far Parliament will tighten the rules on dynamic ticket pricing, which the Commission has subjected only to transparency obligations.

This article provides general information and does not constitute legal advice.